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规范性文件

伊滨区管委会 关于进一步加强乡镇财政管理工作的 意 见

作者:洛阳伊滨区管理委员会 发布时间:2017-11-02 浏览次数:2613

各乡镇人民政府、区直各部门:

为进一步规范和完善乡镇财政管理体制,加强乡镇收支管理,强化财政管理监督,根据《河南省人民政府办公厅关于进一步加强乡镇财政管理工作的通知》(豫政办〔2010113号),结合我区实际,现提出如下意见:

一、实施镇财区管改革

(一)指导思想

深化区乡镇财政体制改革,巩固农村税费改革成果,建立科学规范的公共财政管理体制,通过改革乡镇财政管理方式,规范乡镇收支活动,调动乡镇依法组织收入的积极性,强化财政管理监督,提高乡镇财政基本保障能力,缓解乡镇财政困难,防范和化解乡镇财政债务风险,维护农村基层政权和社会稳定,促进全区经济和农村社会事业健康发展

(二)基本原则

根据国务院深化农村税费改革的要求和有关法律法规,改革中遵循三个不变三个有利于的原则。

三个不变:一是区镇财力分配格局不变。要保证乡镇既得利益,区财政不通过调整体制上收乡镇财力或下放事权。为鼓励乡镇加快发展,区财政在财力分配上向乡镇倾斜。乡镇财权、事权、债权仍由乡镇享有和承担,维持不变。二是预算编审程序不变。按照《中华人民共和国预算法》有关规定,尊重乡镇一级财政的权限,乡镇预算、决算草案和预算的调整方案,仍由乡镇政府按规定程序编制,报乡镇人大批准。三是财政资金开支审批权不变。乡镇财权和事权范围内符合规定的支出,仍由乡镇按规定程序审批。

三个有利于:一是有利于经济发展。通过建立激励和约束机制,调动区镇发展经济、组织收入的积极性,促进乡镇经济协调发展。二是有利于强化乡镇财政管理和监督。要通过改革加强乡镇预算编制和预算执行管理,规范乡镇财政收支,保障基本支出需要,提高乡镇理财水平。三是有利于提高效率。要通过改革提高工作效率和管理效率,更好地为乡镇政府履行职能服务。

(三)基本内容

改革的基本内容,概括为完善预算编制、规范账户设置、严格收支管理、强化财政监督。在现行财政体制下,镇财区管是以乡镇为独立核算主体,同时实行预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管的财政管理方式。

1.预算共编

区管委会根据乡镇综合财力实际,兼顾需要与可能,统一制定预算编制指导意见,明确支出保障顺序和重点,由乡镇根据区预算编制指导意见编制综合财政预算。在年度执行中需要调整的,由乡镇政府按照程序提出预算调整方案报批。根据我区财力情况,逐步统一乡镇人员工资和公用经费标准,对财力较好、发展较快的乡镇,赋予其较大的自主权,以体现鼓励发展的政策导向。

2.账户设置

主要包括两个方面:第一,取消乡镇财政在各银行金融机构违规开设的账户;第二,保留乡镇财政在乡镇金融机构开设的四类专户:结算专户(非税收入)专项支出专户村级经费专户征地拆迁专户

乡镇通过结算专户归集收入,只收不支。

3.集中收付

 (1)收入解缴:乡镇国税和地税仍由国地税部门按日直接上缴区金库;非税收入全部缴入乡镇结算专户,及时上交。区财政要通过加强与银行国库、税务部门的协调沟通,分科目、分类别及时反馈各乡镇组织收入情况。

 (2)支出拨付:支出拨付以乡镇年度预算为依据,结合乡镇收入、财力状况,按照确保重点兼顾一般的原则,区财政根据乡镇用款计划及时审核拨付,首先保障人员工资。对工资性支出,根据年度预算按月拨付,实行财政统发、银行代发。对乡镇行政机关、事业单位的公用经费,由乡镇根据年初预算提出用款计划,经乡镇领导审批后,区财政根据年初预算结合乡镇收入情况和财力,由区国库及时批复下达用款额度。专项支出专户村级经费专户的资金由区相关科室根据专项资金分配方案,按时间和进度拨付乡镇使用。村级经费专户由各乡镇财政所负责加强审核和监督,确保村级经费专款专用。

 (3)收支对账:每年年末由区国库科与乡镇财政总预算会计进行对账,确保与上级往来、上级补助收入核对一致。

 (4)年终结算:年末,乡镇财政所要对照年度预算,认真核对年初各项预算数字,清理年度的各项收入,清理核对年度各项支出,清理各项债权债务,在此基础上,做好本级政府会计决算工作。

区财政总预算会计要按照财政管理体制规定,计算乡镇当年可支配财力,确定应补应交数额,编制年度《区镇财政结算单》。区国库科要核对各乡镇应补助、应上解和应返还数额,进行预算收入、补助收入的调整,结清与上级往来,编制一般预算收支和预算外资金收支试算平衡表。

5)强化监督:一是加强票据监督。实行票据统管,由区财政部门统一管理乡镇使用的行政事业性收费票据、完税凭证等,实行以票控费,以票控税,源头控管,防止坐收坐支和截留、挪用财政收入。二是加强工资发放监督。乡镇支出要优先保证工资发放,工资发放前,不得安排其他支出。三是加强债务监督。除国务院批准的项目外,乡镇财政不得举借新债。

4.采购统管

乡镇小额采购支出,由乡镇政府统一办理;大额及专项采购支出,由乡镇财政所提出申请和计划,报区财政局业务主管科室进行审核,交区财政局政府采购办办理采购手续,采购资金乡镇支付中心直接拨付供应商。

5.票据统管

由乡镇财政所管理乡镇使用的行政事业性收费票据、罚没票据、完税凭证等,实行以票控费,以票控税,源头控管,防止坐收坐支和截留、挪用财政收入。

(四)岗位设置及职责

 1.区财政局设置乡镇财政管理科

主要代理乡镇财政总预算会计账务,审批乡镇财务收支计划,按月与乡镇进行对账,准确记录各项会计业务,与有关部门进行对账,按月编制会计报表,并及时反馈乡镇。组织开展乡镇财政所的人员培训,开展对乡镇财政的监督检查。

总预算会计:代理乡镇财政总预算会计业务,负责核算乡镇总预算会计账务。

预算指标录入岗:负责录入乡镇预算单位的指标。

预算指标审核岗:负责审核指标录入岗录入的乡镇预算单位的指标。

用款计划审核岗:负责审核乡镇财政所申报的分月用款计划。

 2.乡镇财政所岗位设置与职责

1)负责人:负责乡镇财政(包含印鉴管理)全面工作。

2)综合管理岗:非税票据管理、政府采购、投资评审、办公室、会计档案、资产管理、监督检查、纪检等工作。

3)乡镇集中支付结算中心:主要负责乡镇财政预决算的编制、部门决算编制、年终结算及各部门用款计划的审核报送;负责各部门费用支付及账务处理。

4)专项资金管理岗:主要负责各类专项资金的收付与账务处理工作。

5)村组三资管理岗:

会计、出纳主要负责村级资金的收付及资产、资源的账务处理工作、村级财务公开工作。

二、镇财区管改革的主要工作

(一)清理乡镇违规开设的银行账户,在规定的时间内,由财政所对违规开设的银行账户统一办理销户手续,原账户资金余额划转到乡镇财政所允许保留的有关账户;乡镇财政供给人员工资原则上实行财政统发、银行代发,如有人员调动、调资引起变化,各单位于当月20日前将变动通知以及相关手续送乡镇财政管理科进行调整。

(二)清理债权、债务。根据债权、债务不变原则,区财政、审计、监察等部门相互配合,要加大债权、债务清理力度,通过核对往来账目,澄清各乡镇家底。

(三)清理专项资金。专项资金清理工作严格按照乡镇与局相关科室账目核对一致的要求,经主要领导签字后出具专项资金平衡表,随移交表一并上报。

(四)票据清理。规定乡镇财政所在对所有空白统一财政收款收据、收费基金等票据认真清理、核对无误后,按要求分类填表上报并进行票据清缴。

(五)清理固定资产。开展固定资产清理的目的,是确保乡镇拥有的固定资产在镇财区管管理方式改革中不流失。

(六)纳入统一核算后,乡镇各核算单位不再设立会计,只确定一名经费报账员,负责与乡镇财政所联络和办理有关结算业务;各部门经费预算零星开支,仍由该单位领导把关并签字,再由报账员到乡镇财政所报销;大额支出按政府采购和有关规定由乡镇财政所直接支付。各单位的凭证编制、凭证审核、资金结算、登记会计账簿,编制会计报表等工作由各乡镇财政所全部承担。

(七)集中管理会计档案,纳入统一核算后,各单位的会计档案由各乡镇财政所统一保管、立卷、归档。

(八)账务公开,各乡镇财政所定期向乡镇有关单位提供会计报表和财务分析,每月根据预算和各部门资金收支结余情况,统一向乡镇财政管理科申请拨付资金。

(九)改革征迁资金管理模式。

1.机构设置和人员配置。在区财政局设立乡镇征迁资金支付中心,抽调4人,主要负责对乡镇征迁资金支出的票据审核。

2.改革管理体制。(1)各乡镇201710月开始固定1-2个银行账户作为征地拆迁支出专户,各乡镇征地拆迁支出票据要报经镇征迁资金支付中心统一审核后再给予支付,实现专项资金的集中支付;(2)征地拆迁资金参照国库集中支付模式进行管理,要求实施直接支付和公务卡强制结算,纳入《市级预算单位公务卡强制结算目录》的项目,严格执行公务卡强制结算目录(详见附件

3.职责分工

乡镇征迁资金支付中心工作职责:

按照支出审批权不变原则,乡镇征迁资金支出票据,按原定审批程序审批完成后,由乡镇指派报账员将乡镇征迁资金的支出票据报乡镇征迁资金支付中心审核。

乡镇征迁资金支付中心对财政所上报的支出票据进行审核。项目支出:主要审核支出清单与申请项目是否一致,是否突破征迁补偿政策;费用支出:主要审核支出票据的合规性、合法性。

乡镇财政所工作职责:

乡镇财政所负责支出票据的汇总上报,乡镇征迁资金支付中心审核通过后在支出票据上加盖印章,由乡镇财政所负责资金兑付和记账工作。在20179月份之后支出的项目及费用,科目前加挂“2017年新项目,以后年度通过加挂年份科目区别项目。

三、建立健全各项制度

为保障镇财区管改革的顺利实施,制定镇财区管改革工作实施方案和相关配套管理制度,按照积极稳妥、简明规范的原则,制定激励措施,强化目标管理,调动和保护乡镇发展经济和组织收入的积极性。要规范乡镇财政支出管理,健全各项开支标准,完善各项财务管理制度。

四、时间安排

1.清理清查(20171020日-1025日)。全面清理乡镇银行账户,清理预算外资金,清理各类票据,清理乡镇财政供给人员和编制,清理乡镇债权债务,为全面实施改革做好准备。

2.全面实施(20171025日-1031日)。按实施方案规定,在区财政局成立乡镇财政管理科 各乡镇所有收支按实施方案的规定管理。在本阶段内,各项改革全面转入实施。

3.总结完善(201711月)。对改革以来的运行情况进行全面总结,提出巩固完善的意见和建议,报送区财政局乡镇财政管理科备案。

五、工作要求

(一)加强组织领导。镇财区管改革工作实行统一领导、分组管理。区财政、审计、监察、人事税务等部门要密切配合,共同做好镇财区管改革的组织实施工作。

(二)建立健全各项制度。为保障镇财区管改革的顺利实施,区财政要按照积极稳妥、简明规范和让利于乡镇的原则,进一步调整和完善区乡镇财政管理体制,加大对困难乡镇的扶持力度,制定激励措施,强化目标管理,调动和保护乡镇发展经济和组织收入的积极性。要规范乡镇财政支出管理,明确乡镇支出范围,逐步统一工资、津贴和补贴发放标准,分类制定公用经费定额标准,健全各项开支标准,完善各项财务管理制度。

(三)清理乡镇财政供给人员。由区人事、财政等部门共同组织进行。严格乡镇人员编制管理,严禁超编进人,对于清退范围的各类超编人员,财政不得供给经费。乡镇财政供给人员工资,原则上统一纳入工资专户管理,实行财政统发,银行代发。

(四)核实乡镇各项债权债务。全面清理乡镇银行账户和票据,摸清乡镇收入底子。认真清理核实乡镇债权债务,并逐一登记造册报区管委会备案,严禁新增负债,采取积极有效措施,努力消化现有债务。在确保人员工资和必要运行经费,要安排一定资金用于偿还债务。

(五)积极推广应用网络技术。要适应乡镇财政管理方式改革的需要,应用统一的财务管理软件,实现区镇的联网,逐步实现乡镇收入网上据报解,收支计划网上申请和审核,提高财政管理水平和工作效率。

(六)加强财政监督检查

1.区财政局乡镇财政管理科制定年度财政监督检查计划,每季度对乡镇财政运转情况进行检查,检查结束后10日内向区财政局报送检查报告。检查内容主要包括:财政资金收支情况、专项资金的使用情况、会计制度执行情况、内部监督的落实情况等。

2.区财政局组织定期对乡镇财政所人员的培训,并实施定期轮岗,区财政局对检查中发现乡镇财政管理中出现的问题要求乡镇财政立即纠正,对不按期纠正的由财政局按照相关规定进行处理。

 

 

 

20171016

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

伊滨区管委会                             20171016日印发


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